Le chiffre et ce qu’il dit
Sur le projet de loi de finances pour 2026, le Sénat a réparti une fonction de rapporteur entre 125 de ses membres : 48 rapporteurs spéciaux à la commission des finances, 76 rapporteurs pour avis dans les six autres commissions permanentes, et un rapporteur général. Soixante-six d’entre eux appartiennent à la série 2 et remettent leur mandat en jeu le 27 septembre. Le projet de loi de finances pour 2027 sera déposé cinq jours après l’entrée en fonction de leurs successeurs.
Comment ce chiffre a été établi
Périmètre : les 125 sénateurs porteurs d’une fonction de rapporteur sur le seul PLF pour 2026, relevés sur la liste officielle de la commission des finances du 14 novembre 2025 et sur celle des rapporteurs pour avis des six autres commissions, puis testés nom par nom contre la liste des sénateurs de la série 2 publiée par le Sénat, avec concordance dans les 125 cas. Période : l’exercice budgétaire 2026 pour le comptage, les PLFSS 2024, 2025 et 2026 pour la comparaison de stabilité présentée plus bas, établie sur le corpus de procédures législatives françaises que Dixit suit depuis 2012. Relevé arrêté au 11 août 2026.
La moitié de la table budgétaire change de côté
Le détail compte davantage que le total, parce qu’un rapport spécial et un avis ne pèsent pas la même chose sur une ligne de crédits. Vingt-deux des 48 rapporteurs spéciaux sont en série 2, et 44 des 76 rapporteurs pour avis.
La commission des finances est la plus exposée des sept : 22 de ses 49 membres remettent leur mandat en jeu, dont son président, Claude Raynal. Son rapporteur général, Jean-François Husson, élu de Meurthe-et-Moselle, appartient à la série 1 et n’est pas concerné avant 2029. La commission conserve donc la personne qui tient la doctrine budgétaire d’ensemble et peut perdre près de la moitié de celles qui tiennent les missions.
Les missions concernées ne sont pas périphériques. Sont en série 2, entre autres, les rapporteurs spéciaux de la Défense (Dominique de Legge, Ille-et-Vilaine), de l’Écologie, développement et mobilité durables (Hervé Maurey, Eure), de l’Agriculture, alimentation, forêt et affaires rurales (Christian Klinger, Haut-Rhin), de la Justice (Antoine Lefèvre, Aisne), de la Recherche et de l’enseignement supérieur (Vanina Paoli-Gagin, Aube), de l’Économie (Thierry Cozic, Sarthe), de l’Outre-mer (Georges Patient, Guyane) et des Relations avec les collectivités territoriales (Stéphane Sautarel, Cantal, et Isabelle Briquet, Haute-Vienne). Si votre dossier a une ligne dans le budget de l’État, il y a une chance sur deux que la personne qui l’a rapportée en 2025 soit en campagne en septembre.
La mémoire du PLFSS tient à sept personnes, quatre sont renouvelables
Le budget de la sécurité sociale se joue à un nombre de mains beaucoup plus réduit, et la lecture y est plus nette encore. Sur les PLFSS 2024, 2025 et 2026, le Sénat a confié ses rapports aux sept mêmes sénateurs, aux mêmes fonctions, trois exercices d’affilée : Élisabeth Doineau rapporteure générale, Corinne Imbert sur l’assurance maladie, Pascale Gruny sur la vieillesse, Marie-Pierre Richer sur les accidents du travail et les maladies professionnelles, Chantal Deseyne sur l’autonomie, Olivier Henno sur la famille, et Vincent Delahaye pour l’avis de la commission des finances. Zéro rotation en trois ans.
La comparaison avec l’Assemblée nationale ne tient pas à la dissolution de 2024. Entre les PLFSS 2025 et 2026, sans élection entre les deux, l’Assemblée n’a reconduit que deux de ses huit rapporteurs. Le Sénat en a reconduit sept sur sept. La mémoire technique du texte est donc au Sénat, et c’est ce qui rend le 27 septembre coûteux : quatre des cinq rapporteurs de branche sont en série 2, et ils couvrent l’assurance maladie, la vieillesse, les accidents du travail et l’autonomie. La seule branche dont le rapporteur n’est pas renouvelable est la famille.
Ce n’est pas 178 sièges qui sont redistribués, c’est 348
L’erreur de lecture la plus fréquente consiste à raisonner sur les 178 sièges renouvelés. Le Règlement du Sénat en décide autrement : après chaque renouvellement partiel, le Sénat nomme en séance publique l’intégralité de ses sept commissions permanentes, dont les effectifs sont fixés, 49 pour les finances comme pour les lois (articles 7 et 8). Les listes sont établies par les présidents de groupe à la proportionnelle, chaque sénateur ne siégeant que dans une seule commission, puis chaque commission élit son bureau. Un sénateur non renouvelable peut donc changer de commission et perdre le rapport qu’il détenait.
Le calendrier ne laisse aucune marge. Le mandat des élus du 27 septembre commence le 1er octobre 2026, à l’ouverture de la session ordinaire. Le PLF et le PLFSS doivent tous deux être déposés au plus tard le premier mardi d’octobre, soit le 6 octobre, la date du PLFSS ayant été avancée du 15 octobre par la loi organique du 14 mars 2022. L’Assemblée nationale dispose ensuite de 40 jours sur le PLF et de 20 sur le PLFSS, avant que le Sénat n’en dispose respectivement de 20 et de 15. Constitution des commissions, désignation des rapporteurs et dépôt des deux textes tiennent donc dans les trois premières semaines d’octobre, comme à chaque renouvellement de la chambre haute.
Ce que ça change pour vous
Entre le 1er et le 20 octobre 2026, vous ne saurez pas à qui parler. Ce n’est pas une gêne théorique : c’est la fenêtre pendant laquelle un amendement de crédits se prépare, et elle se refermera avant que la liste des rapporteurs spéciaux ne soit publiée.
Le coût est identifiable. Vous reprendrez contact en novembre avec un rapporteur qui découvre votre dossier, à trois semaines de l’examen des crédits, quand un concurrent aura écrit à celui qui venait de l’obtenir. Vous appuierez un argumentaire sur une position prise en séance par un sénateur qui n’est plus au Sénat. Vous perdrez, sans le savoir, un an de relation construite sur une commission dont votre interlocuteur vient de sortir.
Ce que vous pourrez dire à votre direction ne demande, en revanche, qu’un tableau tenu à jour : sur les 125 sénateurs qui ont rapporté le budget 2026, 66 sont en campagne, notre exposition porte sur telles missions, et voici les six noms que nous devons obtenir dans les dix jours suivant le 1er octobre. Peu d’équipes sont en mesure de prononcer cette phrase en septembre.
Les limites de ce comptage
Ce chiffre mesure une exposition, pas un renouvellement des personnes. La majorité des sortants se représente et une part importante est réélue : rien ici ne prédit qui revient. L’objection est réelle et elle ne déplace pas le résultat, pour une raison de procédure : la réélection ne conserve pas la fonction. Les commissions étant recomposées pour les 348, un réélu peut revenir sans son rapport, et un non renouvelable peut en gagner un.
Le décompte porte sur des personnes, pas sur des rapports. Plusieurs rapporteurs spéciaux en détiennent deux ou trois, Claude Nougein quatre : le nombre de rapports remis en jeu est donc supérieur à 66. La nomenclature est celle des listes officielles du Sénat pour le seul PLF 2026, et un exercice budgétaire n’est pas une série longue. Un cas a été écarté : Jean-Marc Delia, rapporteur pour avis sur les Transports, dont le mandat s’est achevé le 19 avril 2026. Son siège des Alpes-Maritimes est renouvelé, mais il ne figure pas dans les 66.
Ce qu’il faut en faire
Établir avant le 27 septembre la liste nominative des sénateurs qui portent une fonction sur vos lignes de crédits, mission par mission, et marquer ceux de la série 2. Elle est en ligne, elle ne demande pas une heure, et elle sera périmée le 1er octobre.
Suivre les fonctions, pas les personnes. Tenir un tableau à deux colonnes, mission et titulaire, et le vider entièrement le 1er octobre plutôt que de le corriger au fil des annonces : une carte mise à jour par retouches conserve indéfiniment les noms sortis.
Relever les comptes rendus de constitution des commissions permanentes dans les deux semaines qui suivent le 1er octobre. Les désignations y sont publiées, et nulle part ailleurs mission par mission.
Reprendre les contacts au niveau des collaborateurs de groupe et des secrétariats de commission, seul point de continuité entre deux configurations de la chambre.
Pour chaque sénateur nouvellement désigné sur votre mission, reconstituer en une page ses interventions passées sur le sujet plutôt que sa biographie. Ses questions écrites, ses amendements et ses prises de parole disent ce qu’une notice ne dira jamais, et ils restent accessibles sur ses mandats antérieurs.
Questions et réponses
Quand ont lieu les élections sénatoriales de 2026 ?
Le dimanche 27 septembre 2026, sur convocation des collèges électoraux par le décret n° 2026-301 du 21 avril 2026. Les déclarations de candidature sont reçues du lundi 7 au vendredi 11 septembre 2026 à 18 heures.
Quels départements votent le 27 septembre 2026 ?
La série 2, soit 178 sièges sur 348 dans 64 circonscriptions : les départements de l’Ain à l’Indre, Corse-du-Sud et Haute-Corse incluses, ceux du Bas-Rhin au Territoire de Belfort à l’exception de Paris, de la Seine-et-Marne et des Yvelines, la Guyane, la Polynésie française, Saint-Barthélemy, Saint-Martin, Wallis-et-Futuna, et six sièges de sénateurs des Français établis hors de France.
Le renouvellement du Sénat change-t-il les rapporteurs du budget ?
Oui, y compris pour les sénateurs non renouvelables. Les sept commissions permanentes sont intégralement recomposées après chaque renouvellement partiel, et les rapporteurs spéciaux comme les rapporteurs pour avis sont désignés de nouveau à chaque exercice budgétaire.
Quand le PLF 2027 arrive-t-il au Sénat ?
Le texte est déposé au plus tard le 6 octobre 2026. L’Assemblée nationale dispose de 40 jours en première lecture, le Sénat de 20 ensuite, ce qui place l’examen sénatorial des crédits en novembre.
Sources
Sénat, liste des rapporteurs spéciaux et des rapporteurs pour avis sur le PLF pour 2026, mise à jour du 14 novembre 2025, et rapport général n° 139 (2025-2026). Sénat, rapport n° 131 (2025-2026) sur le PLFSS pour 2026, rapport n° 138 (2024-2025) sur le PLFSS pour 2025, rapport n° 84 (2023-2024) sur le PLFSS pour 2024, avis n° 126 (2025-2026) de la commission des finances. Sénat, liste des sénateurs de la série 2. Décret n° 2026-301 du 21 avril 2026, NOR INTP2609295D, JORF n° 0095 du 22 avril 2026. Code électoral, articles L.O. 277 et L.O. 278. Règlement du Sénat, articles 7 et 8. Constitution, articles 28, 47 et 47-1. Loi organique relative aux lois de finances, article 39. Code de la sécurité sociale, article L.O. 111-6, dans sa rédaction issue de la loi organique n° 2022-354 du 14 mars 2022.
